von Steffen Wagner
In den Niederlanden wurde kürzlich ein Gesetz aus dem Jahr 1952 zur Umsiedlung der Bevölkerung (Wvb) wiederbelebt. Dieses Gesetz gibt den Bürgermeistern die Befugnis, Wohnraum von „normalen Bürgern“ für ukrainische Flüchtlinge zu beschlagnahmen.
Den folgenden Text habe ich aus einem Artikel des niederländischen Advocatenblad zusammengestellt. Er wurde verfasst von dem ehemaligen Rechtanwalt Frank Stadermann:
Das Wvb wurde seinerzeit beschlossen, weil 1939 und Anfang 1940 (kurz vor dem Einmarsch der Deutschen) größere Umsiedlungen in den Niederlanden ohne eine angemessene Rechtsgrundlage stattfanden. Unter „Umsiedlung der Bevölkerung“ versteht man gemäß Artikel 1 des Gesetzes „die vollständige oder teilweise Räumung eines Gebiets und die damit verbundene Umsiedlung, Unterbringung und Versorgung der Bevölkerung (….)“. Die Regierung erhielt durch das Gesetz die Befugnis, eine Umsiedlung anzuordnen, wenn in einem bestimmten Gebiet eine Katastrophe eingetreten ist oder einzutreten droht. Es muss sich dabei um eine (drohende) Katastrophe handeln, die auf einen Krieg oder eine Kriegsgefahr zurückzuführen ist. Aus der Begründung des Gesetzes geht eindeutig hervor, dass eine Umsiedlung nur dann stattfindet, wenn die Bevölkerung an dem zu evakuierenden Ort nicht mehr geschützt werden kann. Dies zeigt bereits, dass die Umsiedlung der Bevölkerung in ihrem eigenen Interesse liegen muss.
Die Behörden verfügen in den Niederlanden nicht über die gesetzlich vorgeschriebenen Befugnisse, um das Gesetz willkürlich und unmittelbar anzuwenden. Alle im Wvb vorgesehenen Befugnisse müssen zunächst aktiviert werden. Und das ist nur erlaubt, wenn dies aufgrund „außergewöhnlicher Umstände“ notwendig ist. Die Aktivierung muss durch einen königlichen Erlass erfolgen.
Die Idee ist klar: Im Falle eines (drohenden) Krieges muss nicht erst ein zeitaufwändiges Gesetzgebungsverfahren durchlaufen werden, sondern die Regierung kann schnell reagieren. Allerdings ist eine Art Kontrolle eingebaut: Wenn die Regierung eine oder mehrere Befugnisse aktiviert, muss sie gemäß Art. 2 Abs. 2 „unverzüglich“ der Abgeordnetenkammer einen Gesetzentwurf vorlegen, in dem der Fortbestand der aktivierten Befugnisse geregelt wird. Wird dieser Gesetzentwurf von der Abgeordnetenkammer abgelehnt, muss die Regierung das frühere Gesetz „unverzüglich“ durch einen königlichen Erlass aufheben.
Was hat die niederländische Regierung jetzt getan?
In dem Zustrom von Flüchtlingen aus der Ukraine sieht die Regierung einen Grund, das Wvb teilweise zu aktivieren. Durch einen königlichen Erlass vom 31. März dieses Jahres wurden zwei Artikel des Gesetzes (Art. 2c und Art. 4) aktiviert,[6] was bedeutet, dass der Bürgermeister einer Stadt oder Gemeinde mit der Durchführung eines Bevölkerungstransfers beauftragt wird, wenn der Minister oder der Beauftragte des Königs einen Bevölkerungstransfer gemäß dem Wvb anordnet. Wörtlich heißt es in der Präambel des königlichen Erlasses:
„In Erwägung, dass der Zustrom von Vertriebenen aus der Ukraine so groß ist, dass die erforderliche Aufnahme mit den bestehenden Strukturen nicht gewährleistet werden kann, und dass es aufgrund dieser außergewöhnlichen Umstände notwendig ist, einige Artikel des Gesetzes über die Bevölkerungsbewegung in Kraft zu setzen“.
Die Tatsache, dass der Bürgermeister im Falle einer Entscheidung der Regierung oder des Kommissars des Königs, die Bevölkerung umzusiedeln, bereits dauerhaft verantwortlich gemacht wurde, könnte mit einem Achselzucken abgetan werden. Zu Unrecht. Immerhin hat die Regierung jetzt signalisiert, dass sie in dieser Flüchtlingskrise das Wvb nutzen kann, um der Regierung besondere Befugnisse einzuräumen. Und das öffnet auch die Tür für die Aktivierung der Befugnis des Bürgermeisters, Häuser zu beschlagnahmen und Einquartierungen anzuordnen.
Stellt die Anwesenheit von ukrainischen Flüchtlingen einen „außergewöhnlichen Umstand“ dar?
Die Regierung ist der Ansicht, dass die große Zahl ukrainischer Flüchtlinge einen „außergewöhnlichen Umstand“ im Sinne des Wvb darstellt. Und das ist der Punkt, an dem es schief geht. Wie oben erläutert, soll das Gesetz nur dann gelten, wenn die Bevölkerung im Falle eines Krieges oder einer Kriegsgefahr evakuiert werden muss. Dies ist in der gegenwärtigen Situation nicht der Fall. In den Niederlanden besteht keine Kriegsgefahr, die die Evakuierung von Teilen der Bevölkerung erforderlich machen würde. Die Bewohner, die ihre Häuser evakuieren müssen oder die Flüchtlinge in ihren Häusern dulden müssen, brauchen keinen Schutz im Sinne des Wvb. Ihre Interessen stehen nicht zur Debatte. Sie werden ihre Häuser aufgeben oder die Einquartierung von Flüchtlingen zulassen, wenn es dazu kommt, im Interesse der Flüchtlinge. Dies hat nichts mit einem Krieg oder einer Kriegsdrohung zu tun, auf die sich das Wvb bezieht.
Indem die Regierung das Wvb (teilweise) in Kraft setzt, um die Krise der ukrainischen Flüchtlinge zu bewältigen, nutzt sie dieses Gesetz jedoch völlig falsch.
(Credits: Katharina Münz und Riya Pots)